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工商時報【主筆室】

前一陣子,大陸學者張維迎和林毅夫教授展開產業政策大辯論,張教授認為產業政策已失靈,改革的成功在於市場的成功,未來要靠市場,政府角色須淡化。林教授認為改革成功離不開市場,但也離不開政府,有效的市場及大有為的政府是經濟成功的關鍵。因此,產業政策依然有效,並能有效引領大陸經濟發展向上邁進。雖然政策也造就了房地產泡沫及人民所得分配不均的困境,然而大陸產業政策帶領大陸二十多年的高度經濟成長,背後政府的規劃仍瑕不掩瑜。

回過頭來看看以信奉自由經濟為主軸,對產業政策批判多於贊成的台灣學術界,長期以來對產業政策抱持質疑態度,批評的論點主要集中於:一、支持產業別的科技政策,導致對上游高科技,中下游低科技一併獎勵,且租稅優惠太過浮濫。二、政府受利益團體左右會產生失靈現象,加上對市場資訊的不了解,挑選了錯誤產業的補助,而有兩兆雙星成為「兩造傷心」之譏。三、政策工具的選擇,直接聚焦明星產業的發展,會產生判斷失誤的外部成本,應針對研究發展、人才培訓等活動提供「功能性」獎勵。

針對上述評論,我們的回應看法如下:台灣為一小國,資源有限,如不選擇重點領域發展,可能導致資源稀釋,如何抗衡資源豐沛的歐美、中國大陸?學者批評產業政策,但睽諸各先進國,日本、韓國、新加坡、中國大陸哪一國沒有產業政策?即使是美國,透過補助,政府標榜扶植飛機、國防工業,乃至最近的再工業化,均不脫離產業政策規劃的範疇。尤其在科技快速轉變的今天,各主要國家傾全國之力支持手機、面板、機器人、物聯網、巨量資料等數位經濟時代的相關科技,甚至形成貿易戰。如果台灣依然抱殘守缺,執著市場機制,導致資源稀釋,無法塑造快速的結構轉變,最後在產業發展相對落後時,只能聽由產業出走、人才流失。台積電董事長張忠謀日前也表示,政府要企業轉型,卻沒有方向,企業只有哀號。

有鑑於此,我們提出產業政策的若干「新思維」供政策參酌:第一,恢復技術別╱領域別獎勵,並提出落日期限。目前經濟合作暨發展組織(OECD)各國紛紛鎖定機器人、資訊安全、物聯網、工業4.0、巨量資料等領域發展,針對領域別的獎勵有助於縮小產業的範疇,也減少了過去產業別一體獎勵的疑慮。

第二,上中下游發展的整體思考。上游的研究發展、中游的製造及下游的市場、行銷應進行整體的規劃,並予以政策支援,產業發展成功的機會也比較大。高雄市大樹區情趣內衣過去學者經常批評兩兆雙星產業政策失敗,尤其是面板產業。不過,如果不是當年的戒急用忍政策,禁止面板的7、8代廠前進大陸,失去下游出海口,喪失商機,則不會有今天鎩羽而歸之咎。另外,值得安慰的是,至少在新藥、醫材上已闖出一番局面。

第三,加強產學合作,使產業界的需求可以納入政府的決策考量,供給、需求有效連結,由上而下(top down)的供給面思考,必須配合廠商的優勢與需求的由下而上(bottom up)考量,以減少資訊不對稱的困擾。同時,必須在補助、獎勵的設計上導入競爭機制,降低利益團體左右的困擾。

第四,修正功能別獎勵的模式。過去功能性獎勵雖然不同產業一體適用,不分產業別、雨露均霑,但因抵減率降低,且以製程創新的獎勵為大宗,無力改變台灣以代工為主的產業結構。因此,如能聚焦策略性「領域別」的獎勵及直接補助,並適度調整員工股票選擇權的課稅方式留住人才,可望集中資源,引導產業發展,並投入品牌、通路的輔導;或許不會導致今天附加價值提升緩慢,進而使產業外移、年輕人陷入低薪的困境。過去功能性獎勵固然有利於防弊、公平,但未能配合時代的潮流、政策工具的發展趨勢,加上公務員缺乏擔當,不敢選擇贏家的產物,焉能塑造快速的結構轉變呢!

第五,主力領域和新興領域補助尋求平?點。台灣具有全球競爭力的半導體、PC、工具機產業等,當然不能放棄,但應挪出部分資源透過創投,獎勵創新領域的廠商,或投資如以色列、德國等先進國家中有創新能力的廠商取得技術,以加速台灣的轉型,避免在科技快速變遷中缺席。同時,考慮恢復股東投資抵減,以重啟創投帶動科技投資的光榮歷史。

第六,進行系統性創新。結合科技與社會創新,並針對環保、交通、醫療等社會問題所帶動的創新,長期上更可聚焦發展智慧城市所需要的創新領域加強,使創新更貼近民眾,也能提高其成功率。

環境網站ENN在22日報導,生產水泥雖屬於碳排放密集產業,但一支國際研究團隊發現,這種被廣泛使用的建築材料會隨著時間推進,將生產時釋出的許多二氧化碳(CO2)重新吸收。

美國加州大學爾灣分校(University of California, Irvine)地球系統科學副教授戴維斯(Steven Davis)說,「聽起來違背常理,但這是真的。」「自1930年起湧進全世界的水泥,已經吸收很多當初生產時釋出的CO2。」

在這份研究中,戴維斯與來自中國大陸、歐洲與美國其他機構的同儕,計算了生產水泥時釋出的CO2,並與水泥完整生命週期─從正常使用到處理回收期間,所吸收的CO2量做比較。他們發現,「水泥是(全球)一個大型、被忽略的增長中碳匯(carbon sink,又稱碳吸儲庫)網。」所謂碳匯,指的是類似森林與海洋把CO2帶離大氣和封存的特性,使得CO2不能再引發氣候變遷。

水泥生產過程由於有兩種碳排來源,被視作是雙重碳密集產業。包括石灰岩(碳酸鈣calcium carbonate)轉為水泥關鍵成分的石灰(氧化鈣calcium oxide)時,會釋放出CO2分子。為了產生分解石灰岩所需的熱,工廠也會燃燒大量天然氣、煤炭與其他化石燃料。

戴維斯與其同儕則從不同的角度看待此問題。他們調查,有多少CO2會隨著時間,被從環境移除進入建築物、道路與其他基礎建設中。透過所謂「碳酸化作用」(carbonation),CO2會進入混凝土與灰泥等以水泥為基礎的材料孔隙中,從表面漸次深入,隨著時間過去,吸入愈來愈多CO2。

這份研究已刊登在「自然地球科學」(Nature Geoscience)期刊上。

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